體壇周報(bào)全媒體記者嚴(yán)益唯述評(píng)
2019年底,恰逢中國(guó)足協(xié)推出2020版中超新政之際,記者以《無(wú)新政不足協(xié)》一文質(zhì)疑中國(guó)足協(xié)長(zhǎng)期以來(lái),在制定聯(lián)賽政策的時(shí)候過(guò)于隨意,想到哪算哪,導(dǎo)致了奇葩政策密集出臺(tái)。三個(gè)賽季之后的當(dāng)下,記者則建議中國(guó)足協(xié)要趁著班子成員大幅度變化的這個(gè)時(shí)間窗口換一個(gè)活法,應(yīng)該將“維穩(wěn)”的“新政”提到議事日程上。所謂“維穩(wěn)”,就是能夠滿足職業(yè)俱樂(lè)部對(duì)政策穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性的剛性需求,維護(hù)俱樂(lè)部的穩(wěn)定。所謂“新政”,則是相對(duì)于中國(guó)足協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)制定的許多——朝令夕改,無(wú)法幫助俱樂(lè)部穩(wěn)定預(yù)期,時(shí)常還會(huì)增加俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的——政策而言的。
2020版中超新政發(fā)布之際,恰逢中國(guó)足協(xié)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任不久。無(wú)論是他們的履歷還是向媒體公開(kāi)表達(dá)出來(lái)的深化改革的勇氣,還是值得中國(guó)足球圈有點(diǎn)小小的期待的。彼此,記者的文章,并非對(duì)當(dāng)時(shí)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的不信任,而實(shí)在是對(duì)中國(guó)足協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)決策的隨意性和任性不以為然。而當(dāng)時(shí)的新班子成員,恰好在這一點(diǎn)上仍然表現(xiàn)出了強(qiáng)大的慣性,這讓記者略感失望。
其實(shí),不管政策制定者的初衷多么好,如果每年密集出臺(tái)的聯(lián)賽新政,不能給俱樂(lè)部的發(fā)展帶來(lái)更好的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性,都不能算可靠的政策。因?yàn)椋袊?guó)足協(xié)制定的聯(lián)賽政策,無(wú)論看似多么討巧,最終目的都是為了服務(wù)好聯(lián)賽。而聯(lián)賽是由一個(gè)個(gè)俱樂(lè)部和支持俱樂(lè)部的球迷以及各方參與者所組成的。如果每到一個(gè)賽季,足協(xié)總是憑著一紙行政令,冷不丁地強(qiáng)推一些新政,不顧及俱樂(lè)部的感受和利益,讓俱樂(lè)部不得不圍著朝令夕改的新政團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),這樣的政策無(wú)論看似多么必要,其實(shí)都是與中國(guó)足協(xié)的屬性是背道而馳的。2015年3月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》(下稱,《方案》),明確要求中國(guó)足協(xié)應(yīng)當(dāng)“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),克服行政化傾向”。這一并不過(guò)分的要求,之所以被鄭重寫入了《方案》中,說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)足協(xié)制定政策的確就是缺乏服務(wù)意識(shí),行政化傾向嚴(yán)重。正因?yàn)楝F(xiàn)狀和愿景相去甚遠(yuǎn),所以才需要改革。
但匪夷所思的是,《方案》印發(fā)已經(jīng)將近八年了,中國(guó)足協(xié)似乎仍然沒(méi)有領(lǐng)會(huì)《方案》中的這一條改革要求。
近日,中足聯(lián)籌備組宣布了新賽季主要政策,看得出足協(xié)很努力地想引導(dǎo)聯(lián)賽穩(wěn)定地發(fā)展。但這些政策的腔調(diào),仍然帶著一股濃濃的行政化的味道——一些本應(yīng)當(dāng)是屬于俱樂(lè)部的決策權(quán),被中國(guó)足協(xié)召集的這個(gè)籌備組給越俎代庖了。比如,新政要求中乙聯(lián)賽每隊(duì)不多于5名31歲及以上球員的政策,要求得太瑣碎,等于在替俱樂(lè)部組建球隊(duì)了。中足聯(lián)籌備組的官方解釋是,這項(xiàng)政策對(duì)絕大多數(shù)俱樂(lè)部影響不大,絕大多數(shù)俱樂(lè)部是支持的。其實(shí)這樣的解釋,恰恰反應(yīng)了中國(guó)足協(xié)為何出臺(tái)這么多奇葩政策還依然自我感覺(jué)良好的原因所在:足協(xié)出臺(tái)政策,根本就無(wú)視俱樂(lè)部發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。只要足協(xié)愿意,就可以很容易地用行政化的手段推出讓人猝不及防的政策。換言之,足協(xié)出臺(tái)政策根本不覺(jué)得是應(yīng)該為俱樂(lè)部服務(wù),而是把政策當(dāng)作管理俱樂(lè)部的行政手段。
以上這個(gè)中乙聯(lián)賽的政策實(shí)在是弊大于利。首先,這會(huì)讓一些以老隊(duì)員為主的乙級(jí)聯(lián)賽俱樂(lè)部無(wú)所適從,大大增加了這些俱樂(lè)部生存的風(fēng)險(xiǎn)。這種強(qiáng)行推行的新政,也是導(dǎo)致不斷有職業(yè)足球俱樂(lè)部玩不下去的一個(gè)關(guān)鍵原因:投資人根本不知道每個(gè)新賽季會(huì)有什么新玩法。政策的不確定性大大增加了這些俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果把時(shí)間擴(kuò)展到三年,或者十年來(lái)看,這種政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于絕大多數(shù)俱樂(lè)部而言都難以規(guī)避的。以這次中乙聯(lián)賽這個(gè)政策為例,或許這次覺(jué)得大多數(shù)俱樂(lè)部影響不大。但,這些俱樂(lè)部只要經(jīng)營(yíng)下去,總會(huì)提心吊膽。因?yàn)槿绱嗣芗淖銋f(xié)“新政”,總有一款會(huì)讓這些俱樂(lè)部成為潛在的受害者。對(duì)于大多數(shù)俱樂(lè)部而言,嚴(yán)重?fù)p害自己利益的足協(xié)奇葩政策雖然會(huì)遲到,但大概率是不會(huì)缺席的。如果俱樂(lè)部長(zhǎng)期處于對(duì)政策毫無(wú)可預(yù)測(cè)可言的不安之中,俱樂(lè)部是很難做出穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的,聯(lián)賽環(huán)境或者股東的經(jīng)營(yíng)環(huán)境稍微有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng),可能就會(huì)讓投資人做出退出不玩的決定,最后必然會(huì)損害聯(lián)賽的穩(wěn)定性。
此外,足協(xié)這種密集出臺(tái)的奇葩新政,還會(huì)給權(quán)力尋租帶來(lái)空間。因?yàn)橐阅壳斑@種方式出臺(tái)的政策,決策時(shí)間很短,而且隨意性很大,甚至就是少數(shù)人一念之間的事。那么,俱樂(lè)部客觀上是愿意付出代價(jià),能早一點(diǎn)獲得政策的信息。因?yàn)椋切┠軌蚋绲玫綔?zhǔn)確信息的俱樂(lè)部,相對(duì)容易減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這顯然是違背中國(guó)職業(yè)聯(lián)賽價(jià)值觀的。甚至,足協(xié)還可以按需修改規(guī)則,出臺(tái)新政以幫助特定的俱樂(lè)部,造成更大范圍的不公平競(jìng)爭(zhēng),比如飽受爭(zhēng)議的七外援政策。
過(guò)去十多年來(lái),中國(guó)足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬,政策變來(lái)變?nèi)ィ┮徊蛔兊木褪强偸遣粩嗤瞥銎孑獾男抡o各俱樂(lè)部帶來(lái)各種“背刺”。現(xiàn)在,足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員又面臨著更新,希望中國(guó)足協(xié)未來(lái)推行政策的時(shí)候,真的能夠格外重視政策的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。穩(wěn)定而可預(yù)測(cè)的政策,對(duì)聯(lián)賽的穩(wěn)定發(fā)展極為重要,但對(duì)足協(xié)而言卻要求更高。足協(xié)首先需要健全足協(xié)內(nèi)部的管理機(jī)制,“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),克服行政化傾向”。只有足協(xié)內(nèi)部完成這樣的改革,足協(xié)未來(lái)的政策才可能與以往的奇葩政策有本質(zhì)的不同,才能滿足俱樂(lè)部對(duì)政策穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性的剛性需求,才可能讓俱樂(lè)部投資人少一點(diǎn)擔(dān)驚受怕,多一點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)于中國(guó)足協(xié)而言,目前急需的與其說(shuō)是組建更好的領(lǐng)導(dǎo)班子,不如說(shuō)是痛定思痛,思考如何落實(shí)《方案》要求,完成足協(xié)內(nèi)部改革,讓“維穩(wěn)”的“新政”能夠盡快取代那些奇葩的“新政”。